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2018年是我國推廣有機肥替代化肥試點的第二年，率先在果菜茶領域進行的試點，一年就實現了有機肥用量增加50%。同時，從農業農村部今天在江蘇常州召開的全國果菜茶有機肥替代化肥推進落實會上獲悉：2018年，中央財政繼續安排專項資金支持果菜茶有機肥替代化肥試點，試點規模將進一步擴大，在去年啟動的100個示范縣的基礎上，再增加50個縣開展試點。

經濟生態效益初顯

“100個果菜茶有機肥替代化肥示范縣增施的有機肥相當于消納畜禽糞污2000多萬噸，增加了土壤有機質含量，還提高了農產品質量。

果菜茶是化肥用量多、質量安全關注度高的作物，推行有機肥替代化肥更有現實意義。去年，農業部門在全國優勢產區選擇100個果菜茶生產和畜牧養殖大縣開展有機肥替代化肥試點，經濟生態效益初顯。專家測算，去年100個果菜茶有機肥替代化肥示范縣，增施的有機肥相當于消納畜禽糞污2000多萬噸。項目區化肥施用量下降了18%，有機肥施用量增加了50%，提高了資源利用水平。通過有機肥的增施，不僅增加了土壤有機質含量，還提高了農產品質量。而且我國有機肥資源養分量約7400萬噸，利用量不足40%，增有機肥、減化肥的空間很大。

去年開展有機肥替代化肥試點的產品，如陜西的“洛川蘋果”、江西的“贛南臍橙”、江蘇的“金壇雀舌”、安徽的“六安瓜片”、四川丹棱的“不知火”，品質好、賣相好、價格好，深受消費者歡迎。更為重要的是，果菜茶有機肥替代化肥行動已成為各級政府推進農業綠色發展的重要抓手，有機肥替代化肥的理念深入人心，得到社會各界廣泛認同。

尚有難題待突破

“我國有使用有機肥的優良傳統，當前推廣使用有機肥有很好的基礎、條件和政策，但也存在不容忽視的問題：普通農作物施用有機肥直接效益低；有機肥施用耗時費力；補貼政策覆蓋范圍有限；一家一戶投資難度大；推廣理念和方式需改變。

普通農作物施用有機肥直接效益低，制約有機肥替代化肥推廣。當前消費者對優質農產品認知度低，雖然施用有機肥能提升農產品質量，但綠色農產品價格上不去，影響了農民種植收益。

有機肥施用困難、耗時費力。在農村青壯年勞動力大量轉移的地方，農民靠手工施肥勞動強度大，必須用機械代替人力，降低施肥成本；將傳統的表施或淺施方式改為深施，單一施肥改為水肥一體化，才能真正做到節肥、節水、節本。在江蘇常州市金壇區鑫品茶場，工人用茶園翻耕施肥機、自走式微耕機等小型機械作業。殷廣德認為，應加強有機肥施肥機械的研發應用，特別要加強適合不同區域如丘陵、山區等地的施肥機械的研發應用。

有機肥替代化肥補貼政策的覆蓋范圍有限。農業農村部去年選了100個果菜茶有機肥替代化肥試點縣作為先行區，今年又新增50個試點縣，但試點面積仍然較小，還需要不斷拓寬試點作物和范圍。

有機肥替代化肥投入成本高，新設施、新裝備一次性投入大，一家一戶投資難度大。目前的補貼經費主要來自省部一級，遠遠不夠，要用財政補貼資金撬動社會資本和地方財政投入，并加快培育社會化服務組織，培育合作社、家庭農場、龍頭企業等新型農業經營主體。

今年是開展果菜茶有機肥替代化肥的第二年，有機肥替代化肥已經取得了良好的開局，但是仍然存在一些問題：如一些地方應用有機肥的自覺性不高，一些地方推廣使用有機肥以簡單發放了之等等。因此，大范圍推廣應用有機肥還面臨理念的轉變和方式的改變。

創新思路增實效

“各地要不斷創新思路、健全機制、完善方式，加快蹚出一條有中國特色的有機肥替代化肥的路子，推進農業綠色發展：建立有效的組織方式；集成可復制可推廣的技術模式；探索社會化服務帶動、產業化服務拉動、金融服務促動的服務模式。

有機肥替代化肥不僅是一項具體工作，更是制度探索。只有建立有效的組織方式，才能將政策和措施落到實處。要建立責任到縣的工作機制，把任務細化到鄉鎮、明確到田塊。要建立主體參與的實施機制，以種植大戶、家庭農場、農民合作社為代表的新型經營主體更有意愿、更有能力應用綠色生產技術，讓他們成為有機肥替代化肥的“先鋒隊”和“主力軍”。

有機肥替代化肥能不能取得實效，關鍵在于技術模式是否可行。各地要結合不同區域的肥源條件和果菜茶需肥特點，加快集成一批類型多樣、可復制可推廣的有機肥替代化肥技術模式。如“有機肥+配方肥”模式：推廣配方施肥，增施有機肥，減少化肥用量；“果—沼—畜”模式：與規模養殖相配套，建立大型沼氣設施，將沼渣沼液施于果園，減少化肥用量；“有機肥+水肥一體化”模式：在水肥條件較好的產區和新建果園，推進矮化密植，在增施有機肥的同時，推廣水肥一體化技術；“自然生草+綠肥”模式：在水熱條件適宜的區域，通過自然生草或種植綠肥覆蓋土壤，防止水土流失，培肥地力。

從目前各地情況來看，運用市場手段，探索社會化服務帶動、產業化服務拉動、金融服務促動等服務模式，是推進果菜茶有機肥替代化肥的有效途徑。如采取政府購買服務方式，扶持培育一批生產性服務組織，開展有機肥使用全過程服務、托管式服務、專業化服務，解決一家一戶有機肥積造難、運輸難、施用難的問題；結合有機肥替代化肥，大力推進一村一品，一鄉一業，實現“種得好”向“賣得好”轉變；通過補助、貸款貼息、設立引導性基金等方式，撬動政策性金融資本投入，引導商業性經營資本進入，充分調動社會力量參與的積極性。

此外，在品牌基地創建上發力是提升有機肥施肥效益的重要舉措。打造一批綠色產品基地，推進有機肥替代化肥、綠色防控替代化學防治，改造老果園、改善產地環境，用健康的土壤和綠色的生產方式，增加綠色優質農產品供給；打造一批特色產品基地，因地制宜發展特色鮮明、風味獨特的果菜茶及地理標識產品，留住記憶中的鄉土味道；打造一批知名品牌基地，樹立有機肥替代化肥的“金字招牌”，提升品牌影響力，帶動果菜茶優勢產業發展。

閱讀拓展

“近年來我國對有機肥生產企業、有機肥原料（畜禽糞便）收儲運經營主體、有機肥施用主體、有機肥生產和施用機械、種養大戶采用農牧結合、種養循環模式等都有不同程度的獎補措施，具體如下。

關于對有機肥生產企業給予獎補

近年來，國家制定出臺了一系列支持有機肥產業發展的優惠政策。

1對納稅人生產銷售和批發、零售有機肥料、有機—無機復混肥料和生物有機肥免征增值稅。對農作物秸稈、林業三剩物綜合利用產品，實行一定比例的增值稅退稅政策。2對企業新購入500萬元以下設備、器具的支出允許在當年一次性稅前扣除。3將享受減半征收企業所得稅優惠政策的小微企業年應納稅所得額上限，從50萬元提高至100萬元。4取消企業委托境外研發費用不得加計扣除限制。5將高新技術企業和科技型中小企業虧損結轉年限由5年延長到10年。6將一般企業的職工教育經費稅前扣除限額與高新技術企業的限額統一，從2.5%提高至8%。這些政策都屬于普惠性政策，符合條件的有機肥生產企業均可依法享受。

關于對有機肥原料(畜禽糞便)收儲運經營主體給予獎補

近年來，農業農村部會同財政部等部門，結合相關項目實施，積極支持有機肥原料收儲運經營主體發展和畜禽糞污收儲設施建設。

1促進有機肥運營主體發展：結合實施東北黑土地保護利用試點、果菜茶有機肥替代化肥試點項目，采取政府向有機肥生產企業、規模化養殖場以及社會化服務組織購買服務的方式，由承擔服務的企業或社會化服務組織將有機肥運送、施用到田，形成多元化、市場化有機肥生產施用服務模式。2加強畜禽糞污收儲設施建設：2017年，中央財政安排資金，選擇部分生豬、奶牛、肉牛養殖重點縣，整縣推進畜禽糞污資源化利用工作。資金重點用于規模養殖場改進養殖工藝和設備，配套畜禽糞污收集、儲存、處理設施和輸送管網，建設畜禽糞污集中處理和資源化利用設施。

關于對有機肥施用主體給予獎補

農業農村部認真落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，在中央財政支持下，采取有效措施，鼓勵和引導農民增施有機肥。

1強化政策引導：2015年，印發《到2020年化肥使用量零增長行動方案》，積極探索有機養分資源利用的有效模式，鼓勵和引導農民積造農家肥，施用商品有機肥；推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田等技術；在有條件的地區，引導農民施用根瘤菌劑，促進花生、大豆和苜蓿等豆科作物固氮肥田。2加大補貼力度：結合實施測土配方施肥、耕地保護與質量提升、東北黑土地保護利用試點等項目，采用物化補貼的方式，鼓勵和引導農民增施有機肥、秸稈還田、種植綠肥。北京、江蘇、上海、浙江等省市相繼出臺了農民施用商品有機肥補貼的政策，補貼金額每噸150~480元不等。3開展有機肥替代化肥試點：2017年，在果菜茶種植優勢突出、有機肥資源有保障、有機肥施用技術模式成熟、產業發展有一定基礎的地方選擇100個重點縣（市、區）開展有機肥替代化肥試點，集成推廣有機肥替代化肥的生產技術模式，構建果菜茶有機肥替代化肥長效機制。2018年，中央財政繼續安排專項資金支持果菜茶有機肥替代化肥試點，試點規模將進一步擴大，在去年啟動的100個示范縣的基礎上，再增加50個縣開展試點。

關于對有機肥生產和施用機械給予獎補

近年來，中央財政不斷加大對農機購置補貼的支持力度，鼓勵農民購買先進適用農機，推進我國農業機械化進程。

1完善農機購置補貼政策：在農機購置補貼政策中，將清糞機、糞污固液分離機等有機肥施用機械納入農機購置補貼范圍，并要求以綠色生態為導向，充分發揮農機化對農業可持續發展的支撐作用，加大對保護性耕作等綠色增產技術所需機具的補貼力度，做到應補盡補。2優化農機購置補貼目錄：2018年，《農業部辦公廳 財政部辦公廳關于印發〈2018—2020年農機購置補貼實施指導意見〉的通知》（農辦財〔2018〕13號）明確規定，中央財政補貼機具種類范圍為15大類42小類137個品目。其中，第二大類種植施肥機械里的第四小類施肥機械，已包含施肥機（含水稻側深施肥裝置）、撒肥機、追肥機等3個品目。

關于對種養大戶采用農牧結合、種養循環模式給予獎補

2017年5月，國務院辦公廳印發《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》，對推進種養結合，推動畜禽糞污資源化利用提出了明確要求。按照中央的部署和要求，農業農村部會同有關部門開展了相關工作。

1開展種養結合試點：2018年，國家發展改革委、農業農村部在原先45個養殖大縣的基礎上，新增84個縣，安排資金20億元，開展種養結合試點。2集成畜禽糞污資源化利用模式：2014-2015年，中央財政安排資金3.6億元，在河北、內蒙古等9個省（區、市）啟動畜禽糞污等農業農村廢棄物綜合利用試點項目，以新型經營主體為重點，示范推廣“廢物處理+清潔能源+有機肥料”的三位一體技術模式。3開展畜禽糞污資源化利用試點：2018年，中央財政安排20億元，支持120個畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用工作，采取以獎代補的方式，支持規模養殖場和糞污集中處理服務設施建設，補貼畜禽養殖廢棄物就地就近資源化、能源化利用，帶動全面實現畜禽糞污資源化處理，推動形成農牧結合和種養循環的發展模式，構建規范化處理、市場化運營和社會化服務相結合的新格局。